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      新能源開發(fā)全球動向
      清潔能源的開發(fā),可能成為21世紀(jì)最重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎,成為最有創(chuàng)造就業(yè)和財富能力的新經(jīng)濟(jì)支柱

        文/元簡(中國國際問題研究所副所長、研究員)

        近年來,全球投向可再生清潔能源,特別是風(fēng)能、太陽能和燃料乙醇的資金數(shù)量激增。此次新投資浪潮的重要特點是風(fēng)險資本的大量介入,以及眾多國家政府的積極參與和推動。有一種共識正在形成:只有在新能源技術(shù)革命中走在前面,才有可能在未來的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。

        在開發(fā)新能源問題上,過去流行一種自由經(jīng)濟(jì)理論支持的看法:能源體制的轉(zhuǎn)化是一個市場進(jìn)程,可以靠價格機(jī)制的引導(dǎo)完成。即,石油資源一旦開始枯竭,油價就會作出反應(yīng),新能源的吸引力因而提高,成為投資開發(fā)的新目標(biāo)。而政府的介入,只能干擾這一進(jìn)程的自然發(fā)展,增加能源體制轉(zhuǎn)換的成本。

        現(xiàn)在越來越多的人看到,石油價格在一定時期的變化受多種因素影響,未必能反映石油供應(yīng)的長期走勢。尤其是在供應(yīng)趨緊初期,油價更可能呈波浪起伏,而非直線上升。對于投資者來說,這種價格運(yùn)作發(fā)出的信息是混亂的。實際情況是,石油價格的短期回落很容易動搖投資者的熱情。此外,投機(jī)因素和泡沫的存在,也意味著資本市場的關(guān)注力往往不穩(wěn)定,給可再生能源的發(fā)展帶來很大的不確定因素。

        鑒于新能源的技術(shù)突破往往需要至少幾十年的持續(xù)投入,要保證有關(guān)項目能得到長期穩(wěn)定的投資,政府的支持和扶助,顯然是不可或缺的。

        政府不僅要有支持可再生能源開發(fā)的意向和規(guī)劃,還需盡早著手實施有力的推動措施。原因之一是新能源的發(fā)展仍有較長的路要走。到目前為止,幾乎每種可再生能源的發(fā)展都面臨重大技術(shù)障礙,其本身也存在不易克服的缺陷。有關(guān)研發(fā)工作取得的成果離真正的技術(shù)成熟和大規(guī)模工業(yè)應(yīng)用仍有距離。盡早著手開發(fā),就意味著能有更多的時間進(jìn)行多方面的探索,試驗不同解決方案,使能源體制的轉(zhuǎn)換盡可能成為一個漸進(jìn)的過程,降低變化的代價,減小其帶來的震動和沖擊。

        另一個原因是,任何一種新能源的推廣使用,甚至過渡性的能源轉(zhuǎn)換,都涉及配套設(shè)施方面的巨大資源投入,需要從一開始就納入通盤規(guī)劃。發(fā)展中國家其實更應(yīng)盡早將新能源經(jīng)濟(jì)的需要納入基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃:它們尚未建立起石油經(jīng)濟(jì)所需的全套基礎(chǔ)設(shè)施,因此更有余地及早進(jìn)行調(diào)整,減小投資的浪費,在基礎(chǔ)建設(shè)方面避免走不必要的彎路。

        目前,提供財政“補(bǔ)貼”是各國政府扶助可再生能源企業(yè)的主要手段。這種支持包括向新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供資助和稅收減免,以及給產(chǎn)品的購買者提供消費補(bǔ)貼和退稅等方面的刺激,鼓勵更多民眾和企業(yè)嘗試新能源產(chǎn)品。

        補(bǔ)貼的主要作用在于減小新、舊能源產(chǎn)品在成本和價格方面的差距,從而削減新能源產(chǎn)品進(jìn)入市場和擴(kuò)大市場份額的主要障礙。這對于幫助新能源企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),建立支撐新能源工業(yè)發(fā)展所需的市場規(guī)模,是重要的。

        但補(bǔ)貼手段也有缺陷。一般來說,財政補(bǔ)貼的提供不可避免會受到以下變數(shù)的影響:政府的財政狀況;政策目標(biāo)的優(yōu)先次序;民眾對新能源的興趣和熱情——其高度往往隨油價而變化。如果有關(guān)補(bǔ)貼安排帶來過大的公共開支負(fù)擔(dān),它就很難成為長期的承諾。而補(bǔ)貼安排時效過短,或時斷時續(xù),其推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果將有限。以美國的風(fēng)電業(yè)發(fā)展為例,自上世紀(jì)末以來,美國風(fēng)電業(yè)的產(chǎn)量經(jīng)歷過三個周期:每兩年起伏一次。原因在于政府提供的稅收優(yōu)惠隔年需重新審議,不利于連貫實施。

        為了減小可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的價格差距,除了向前者提供補(bǔ)貼,政府還可考慮對后者實施某種“懲罰”,例如征收排放稅,讓傳統(tǒng)燃料的環(huán)境成本真正顯露出來。實施這類政策可能觸及一些工業(yè)部門的利益,也可能給消費者帶來一定的價格負(fù)擔(dān)。但這種辦法可能更可持續(xù):不增加公共財政的負(fù)擔(dān),征收的罰款可轉(zhuǎn)用于促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。它還有利于保護(hù)環(huán)境,引導(dǎo)健康的能源消費。從長遠(yuǎn)計,政府至少可以將這兩種辦法結(jié)合起來使用,減少對“補(bǔ)貼”手段的過度依賴,增強(qiáng)扶助政策的有效性和穩(wěn)定性。

        在推動新能源發(fā)展方面,各國都高度重視推動技術(shù)突破。這很有道理:推廣新能源的關(guān)鍵在于解決有關(guān)能源的使用效率和成本問題,這在很大程度上取決于科技創(chuàng)新。

        但是,片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破的重要性,將政策資源過度集中地投入選定的研發(fā)項目,也有可能導(dǎo)致政策失衡:忽視對市場環(huán)境和競爭機(jī)制等其它重要條件的建設(shè)和培育,削弱政策推動的整體效果。

        總之,為了更有效地推動新能源的開發(fā),包括更有效地推動技術(shù)創(chuàng)新,需要有更加平衡的激勵政策和高明的政策框架,創(chuàng)造更好的市場環(huán)境,鼓勵更多的投資者和企業(yè)家參與建設(shè)明天的能源體制。

      發(fā)表時間:2011-6-1 9:30:32
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